توسلیان گفت: قبل از هر اقدامی برای مدیریت منطقه گاوازنگ و امند می‌بایست آن را به عنوان یک سیستم در نظر گرفته و مدیریت نهادی یکپارچه برای آن لحاظ و سپس کاربری‌ها و فعالیت‌های سازگار با بنیان‌ها و کارکرد‌های طبیعی منطقه مذکور به عنوان هویت و ساختار اصلی آن تعریف شود.
او با یادآوری اینکه در دنیای امروزی به ویژه در شهر‌های بزرگ نمی‌توان صرفاً در داخل شهر مدیریت را انجام داد، گفت: امروزه مدیریت منطقه شهری یعنی پیرامون شهر‌ها و خارج از محدوده نیز به اندازه مدیریت محدوده شهر‌ها اهمیت دارد.
معاون شهرسازی و معماری اداره‌کل راه و شهرسازی استان زنجان با بیان اینکه شهر‌ها به عنوان سیستم‌های پیچیده، روز به روز نیازشان به مناطق شهری افزایش پیدا می‌کند، گفت: یکی از مسائل اساسی مدیریت شهر‌های معاصر، این است که نهاد‌های مدیریت شهری که به نوعی مستقیم و غیرمستقیم با این موضوع درگیر هستند، با این ضرورت راهبردی مواجهه منفعلانه دارند.
توسلیان گفت: اهمیت این موضوع از این دیدگاه ناشی می‌شود که تضمین توسعه پایدار شهر‌ها به ویژه شهر‌های بزرگ بر این مبنا استوار است که منطقه شهری نیز مدیریت شود؛ در غیر این صورت، بنیان‌های حداقلی زیست محیطی توسعه شهری به ویژه در سیستم‌های حامی حیات شهروندان (Life Support System) به خطر خواهد افتاد.
او می گوید: اگر مدیریت شهری فعالانه (Subjective) در منطقه شهری زنجان اعمال می‌شد، هیچ‌گاه شاهد استقرار شهرک تخصصی روی در منطقه شهری زنجان نبودیم و امروز پیامد‌های این استقرار نادرست را به عینه مشاهده می‌کنیم؛ تاثیرگذاری منفی این موضوع زمانی بیش از پیش آشکار خواهد شد که در صورت وجود اراده مدیریتی برای برطرف کردن این مشکل، می‌بایست هزینه‌های شگرف اقتصادی و اجتماعی را متحمل شویم.
معاون شهرسازی اداره‌کل راه و شهرسازی زنجان گفت: بر اهمیت طرح مسئله مذکور روز به روز افزوده می‌شود به ویژه آنکه امروزه در شهر‌های بزرگ پاسخ به کارکرد‌های فراغتی و تفریحی ضرورت بیشتری یافته است و بر این مبنا نیاز به منطقه شهری بیشتر شده است.
او گفت: اهمیت نیاز به مدیریت منطقه شهری زمانی خود را بیش از پیش نشان می‌دهد که نقطه عزیمت آن یک نیاز فراغتی و تفریحی باشد؛ در این راستا کارکرد‌های فراغتی و تفریحی در شهر‌های بزرگ بسیار مهم است و پاسخگویی به آن در اراضی خارج از محدوده یا منطقه شهری ضرورت بیشتری داشته و منطقه گاوازنگ در این جایگاه قابل بررسی و هدف گذاری است.
توسلیان بابیان اینکه گاوازنگ را می‌بایست در وهله اول به عنوان یک زیست- منطقه در نظر گرفت که به لحاظ ظرفیت‌های طبیعی، پتانسیل بالایی برای پاسخگویی به کارکرد فراغتی و تفریحی شهروندان زنجانی دارد، گفت: این نگاه زمانی اتفاق خواهد افتاد که ابتدا کل منطقه گاوازنگ و امند را به عنوان یک سیستم در نظر گرفته و مدیریت یکپارچه برای آن لحاظ و با حفظ بنیان‌های طبیعی آن، کاربری‌ها را در این مناطق تعریف کنیم که در راستای تقویت کارکرد اصلی (زیست- منطقه طبیعت محور) باشد و همین موضوع بهره‌مندی از مواهب طبیعی آن منطقه را افزایش داده و در نهایت منجر به ایجاد یک منطقه فراغتی- تفریحی پایدار در زنجان خواهد شد.
معاون شهرسازی اداره‌کل راه و شهرسازی زنجان با تأکید بر اینکه این یکپارچگی منوط به این خواهد بود که در وهله اول در طرح‌های توسعه شهری، حداقل‌های قانونی و حقوقی لازم را برای یکپارچگی ایجاد کنیم، گفت: در طرح جامع مصوب سال ۱۳۶۴ که اولین طرح جامع زنجان بود، منطقه گاوازنگ از یک دوگانگی برخوردار بود.
او گفت: در طرح جامع اول، خط حریم تا زیر دریاچه سد گاوازنگ بود، در طرح جامع جدید زنجان تصمیم بر این شد که مدیریت شهری یکپارچه برای منطقه گاوازنگ و امند تعریف شود و برخواسته از این ضرورت در طرح مذکور با هدف یکپارچگی مدیریتی، خط حریم شهری تا منطقه امند گسترش داده شد تا بعد از آن به تهیه طرح پایین دستی بپردازیم.
توسلیان می گوید: با بسط و توسعه خط حریم شهر در این منطقه، تمامی اراضی دولتی تحت مالکیت اداره کل راه و شهرسازی یکپارچه شده و این اتفاق بزرگی بود که در طرح جامع جدید شهر زنجان با هدف برقراری یکپارچگی مدیریت- نهادی لحاظ شد.
او ضمن اشاره به این موضوع که بعد از تحقق یکپارچگی مدیریتی – نهادی، بستر اصلی لازم برای تهیه طرح توسعه منطقه گاوازنگ فراهم می‌شود، الزامات مرتبط بر تهیه طرح مذکور را تبیین کردند، با توجه به اینکه اراضی مذکور در حریم شهر واقع شده، قرار نیست بارگذاری‌ها همانند داخل شهر باشد، بلکه با حفظ فضا‌های باز طبیعی و با حداقل بارگزاری ساختمانی، اتفاقی در این منطقه رقم زده خواهد شد که در راستای تکمیل کارکرد‌های گردشگری و تفریحی مبتنی بر طبیعت آن منطقه ایفای نقش خواهد کرد.
معاون شهرسازی و معماری اداره‌کل راه و شهرسازی استان زنجان گفت: هر چند بارگذاری‌هایی نیز در حوزه خدماتی و تجاری انجام خواهد شد، اما نباید به ویژگی محوری و اصلی آن منطقه که همانا ساختار طبیعی آن است، خدشه وارد شود، بلکه باید در عین حفظ ساختار‌های طبیعت مبنا، کارکرد‌هایی را به این منطقه تزریق کنیم که اتفاقاً در راستای تقویت کارکرد اصلی آن ایفای نقش کند.
توسلیان در ادامه با اشاره به اینکه برای کل منطقه گاوازنگ که زیر سد را شامل می‌شود، طرحی در سال ۱۳۹۲ توسط سازمان همیاری شهرداری‌های زنجان موسوم به اراضی شمال شهر تهیه شد که به تصویب کارگروه و شورای برنامه‌ریزی وقت رسید، گفت:، چون طرح مذکور در حد لکه‌گذاری است قابلیت پاسخگویی به نیاز‌های توسعه‌ای یکپارچه و پایدار منطقه گاوازنگ را ندارد.
او با یادآوری اینکه یکی دیگر از موضوعات مربوط به منطقه گاوازنگ سکونتگاه موجود است که متولی آن مشخص نبوده و همین امر نحوه مواجهه با آن را پیچیده می‌کند، افزود: همانطور که مستحضرید این نقطه سکونتی در منطقه گاوازنگ به عنوان نقطه روستایی تلقی می‌شود در حالی که عملاً فاقد کد آبادی می‌باشد و در طرح سال ۱۳۹۲ که برای این منطقه تهیه شد، شهرکی برای جابه‌جایی سکونتگاه مذکور واقع در شمال غرب آن پیش بینی، ولی عملاً این جابه‌جایی اتفاق نیفتاد.
معاون شهرسازی و معماری اداره‌کل راه و شهرسازی استان زنجان اشاره کرد؛ امروزه در دنیا روش جابه‌جایی سکونت‌گاه‌های نابسامان شهری؛ به عنوان راه حل کنارگذاشته شده تلقی شده و در غالب موارد پاسخ مطلوبی برخواسته از این سیاست برای مدیریت شهری مطلوب عاید نشده است.
توسلیان گفت: باید در آن سکونتگاه با رویکرد تثبیت آن همزمان مکانیزم فعال و قوی برای جلوگیری از گسترش و توسعه آن انجام دهیم و سپس با استفاده از ظرفیت خود مالکان، مشوق‌هایی را در نظر بگیریم تا مالکان بتوانند در عین تداوم سکونت با تغییر کارکرد واحد‌های مسکونی خود بستر توسعه گردشگری با تاکید بر اقامت گاه‌های بوم‌گردی را فراهم کنند که بی‌تردید این رویکرد هم به نفع ساکنین بوده و هم سازگار با ماهیت توسعه گردشگری پایدار منطقه گاوازنگ خواهد بود.
او با بیان اینکه اطلاق واژه سکونتگاه غیررسمی باعث دوگانه شدن شهر می‌شود، گفت: به هر حال افرادی در این سکونتگاهها متناسب با توانمندی‌های اقتصادی خود پاسخ به نیاز سکونتی خود را یافته‌اند و به همین خاطر معتقدیم اطلاق واژه سکونتگاه ناکارآمد بهتر از غیررسمی است.
معاون شهرسازی و معماری اداره‌کل راه و شهرسازی استان زنجان با تاکید بر اینکه اگر به سکونت‌گاه‌های ناکارآمد که در داخل یا خارج از محدوده شهری قرار دارد، رجوع کنیم، خواهیم دید که تا زمانی که مدیریت شهری پاسخ مناسبی را به ویژه در حوزه برنامه‌ریزی مسکن برای این دسته از اقشار جامعه نداشته باشد، از وضعیت موجود رضایت ندارند، ادامه داد: تا تحقق این موضوع، توانمند سازی این سکونتگاهها با استفاده از ظرفیت موجود کالبدی، اقتصادی و اجتماعی آن همواره جایگزین بهتری برای اقدامات مداخله گرانه همانند جابجایی است.