فساد سازی تعارض منافع در خلأ قانون
تعارض منافع در حالی به عنوان یکی از بستر‌های اصلی ایجادفساد مطرح است که با کمال تعجب برای این مسئله در کشور هنوز قانون مستقلی وجود ندارد.
جلوگیری از فساد یکی از اساسی‌ترین خواسته‌های مردم از حکومت‌هاست. فساد را می‌توان به شیوه‌های مختلف دسته‌بندی کرد. با این حال می‌توان گفت که یکی از شاکله‌های اصلی اغلب فساد‌ها در بستر موقعیت‌های تعارض منافع به وجود می‌آید. بدین معنا که فرد یا سازمان در جایگاهی قرار می‌گیرد که در آن، بین منافع شخصی و منافع اجتماعی تعارضی وجود دارد. اگر در این موقعیت‌ها انتخاب شخص یا سازمان به سمت منافع خودشان باشد فساد رخ خواهد داد؛ بنابراین به منظور پیشگیری از مفاسد باید جایگاه‌های تعارض منافع را از بین ببریم یا کاهش دهیم، زیرا نمی‌توان از همه آحاد جامعه که در موقعیت تعارض منافع قرار گرفته‌اند انتظار داشت که اقدام درست را انجام دهند.
بیشتربخوانید
حتی با نگاهی عمیق‌تر می‌توان گفت که وظیفه حکومت است که کارکنان خود را از قرارگرفتن در پرتگاه‌های فساد محافظت کند. رهبر انقلاب هم در دیدار‌ها و سخنرانی‌های متعددی به این موضوع اشاره کرده اند. به طور مثال ایشان در اولین دیدار با رئیس‌جمهور و اعضای هیئت دولت سیزدهم فرمودند: «باید مسئله تعارض منافع شخصی و منافع عمومی و رشوه و اختلاس و [امثال]این حرف‌ها در دستگاه‌های دولتی حل بشود.» به جز این رئیس جمهور هم یکی از دلایل حضورش در قوه مجریه را از بین بردن بستر‌های فساد اعلام کرده بود، به همین دلایل به سراغ موضوع تعارض منافع رفتیم و در کنار بررسی انواع تعارض منافع به پیامد‌های این موضوع پرداختیم.
اصلا تعارض منافع چیست؟
شاید عنوان تعارض منافع را کمتر در زندگی روزمره شنیده باشید، اما این موضوع در تاروپود زندگی مردم حضور دارد و بعید است که بتوان مصداقی از فساد یافت که تعارض منافع پیش زمینه و مقدمه آن نباشد. به عنوان مثال وزیری که با تشکیل یک شرکت خانوادگی در مناقصات شرکت می‌کند یا رئیس دانشگاهی که ساخت ساختمان‌های دانشگاه را به شرکت پسرش واگذار می‌کند یا مشاور خرید یک کارخانه که خود نمایندگی واردات این کالا را دارد یا این که واردکننده یک کالا به عنوان عضوی از انجمن تولیدکنندگان داخلی آن کالا تصمیم گیری می‌کند. هر چند وجود تعارض منافع همیشه منجر به وقوع فساد نمی‌شود، ولی با توجه به بالا بودن میزان فساد در تعارض منافع باید برای جلوگیری از جرم و فساد آن را جدی گرفت.
دسته بندی انواع تعارض منافع
۱- تعارض منافع شخص محور
تعارض منافع شخص محور را می‌توان به دو دسته تقسیم کرد. دسته اول گرفتن منصب ویژه به دلیل داشتن روابط خانوادگی در شرایطی که اگر این روابط وجود نداشت این منصب به او نمی‌رسید. مصداق این موضوع هم بسیار زیاد است که می‌توان به انتصاب آقازاده ها، داماد‌ها و ... اشاره کرد. نوع دیگری از تعارض منافع شخص محور را می‌توان ناشی از ساختار و قواعدی دانست که افراد در آن قرار می‌گیرند. به عنوان مثال طبق قواعد سازمانی ممکن است تعیین مبلغ حقوق و مزایای مدیران به عهده خودشان باشد. در این اتفاق هم شاهد پاداش‌های چند ده میلیونی برای شرکت‌های دولتی به مدیران با تایید خود مدیران بوده ایم.
۲- تعارض منافع سازمان محور
این حالت نیز شبیه تعارض منافع شخص محور است، ولی درباره منافع یک سازمان مصداق پیدا می‌کند. به طوری که به علت ویژگی‌های مرتبط با سازمان مانند فعالیت‌های شرکت‌های وابسته به سازمان یا خدماتی که سازمان ارائه می‌کند، منافع سازمان در تعارض با منافع حاکمیت قرار می‌گیرد. به طور مثال اگر شرکتی به عنوان مجری یک طرح انتخاب شود و ناظر طرح هم از زیر مجموعه‌های همان شرکت مجری انتخاب شود مصداق بارز تعارض منافع است یا این که شرکتی مسئولیت مطالعات زیست محیطی پروژه‌ای را بر عهده می‌گیرد که پیمانکار همان پروژه است. در این گونه موارد این احتمال وجود دارد که نظارت به درستی صورت نگیرد و فساد رخ دهد.
پیامد‌های کلی تعارض منافع
تعارض منافع، پیامد‌های مختلفی را می‌تواند به دنبال داشته باشد. فساد، ناکارآمدی، بی‌اعتمادی به بخش عمومی و ... همگی بخشی از پیامد‌های تعارض منافعی هستند که متاسفانه سیاست‌های مناسب برای مدیریت آن وضع نشده و قانونی هم برای این موضوع وجود ندارد. نکته قابل تامل این جاست که اگر فردی در موقعیت تعارض منافع هم قرار گیرد، حتی اگر از قدرت اعطا شده، سوءاستفاده نکند، پیامد‌های روانی و ذهنی فراوانی را متحمل می‌شود. این درگیری‌های ذهنی موجب کاهش تمرکز و حتی انگیزه و در نتیجه کاهش بهره‌وری سازمانی می‌شود.
فساد در بستر بی قانونی
لازمه اصلی از بین بردن بستر فساد داشتن قانون است در حالی که هنوز برای مدیریت تعارض منافع در کشور قانونی مستقل وجود ندارد. البته از سال ۹۶ موضوع مدیریت تعارض منافع مطرح شد. اواخر سال ۹۶ دولت قبل از پیش نویس اولیه لایحه تعارض منافع رونمایی کرد، اما این لایحه تا سال ۹۸ به مجلس ارسال نشد. با این حال سال ۹۷ خود نماینده‌های مجلس طرحی با موضوع تعارض منافع ارائه کردند که در اسفند ۹۷ اعلام وصول شد. دولت هم در آبان ۹۸ لایحه خود را به مجلس ارسال کرد، اما تا پایان کار مجلس دهم طرح و لایحه دولت هیچ کدام بررسی نشدند. با روی کار آمدن مجلس یازدهم موضوع قانون گذاری برای تعارض منافع دوباره مطرح و در نهایت گزارش نهایی کمیسیون اجتماعی در اردیبهشت ۱۴۰۰ برای بررسی نهایی به صحن ارسال شد. با توجه به وجود ایرادات حقوقی و کارشناسی به متن مصوب کمیسیون، این طرح در آبان سال گذشته برای بررسی دوباره جزئیات به کمیسیون اجتماعی ارسال شد. دولت سیزدهم هم لایحه‌ای برای مدیریت تعارض منافع به مجلس ارسال کرد و نمایندگان مجلس هم در فروردین امسال با فوریت بررسی لایحه نحوه مدیریت تعارض منافع در انجام وظایف قانونی و ارائه خدمات عمومی موافقت کردند و کلیات این طرح هم اکنون در کمیسیون اجتماعی تصویب شده و منتظر بررسی در صحن مجلس است.
مصداق‌هایی از تعارض منافع
در این قسمت به چند نمونه از تعارض منافع به صورت مصداقی در برخی سازمان‌ها و وزارتخانه‌ها اشاره می‌کنیم که شاید شما هم با نمونه‌های مشابه این چنینی برخورد کرده باشید.
۱- مرکز پژوهش‌های مجلس در گزارشی سهامداری بانک مرکزی در شرکت ملی انفورماتیک و شرکت خدمات انفورماتیک را موجب تعارض منافع رگولاتور پولی کشور در تعیین کارمزد تراکنش‌های پرداخت اعلام کرد. شاپرک و شتاب برای هر یک از خدمات انتقال وجه در شبکه بانکی و شبکه پرداخت، کارمزد جداگانه‌ای می‌گیرند و در نتیجه بانک مرکزی به عنوان سهامدار شرکت خدمات انفورماتیک، از این درآمد منتفع می‌شود. طبق گزارش مرکز پژوهش‌های مجلس، اگرچه بانک مرکزی نهادی غیرانتفاعی است، اما کارکنان و مدیران آن قادرند به طور مستقیم از سود حاصل از عملیات سالانه بانک مرکزی برخوردار شوند و آن را مبنای تخصیص پاداش قرار دهند.
۲- یکی دیگر از مصداق‌های تعارض منافع که احتمالا بسیاری به آن برخورده اند تعارض منافع در سازمان تامین اجتماعی است. اگر به عنوان کارفرما یا مالک کارگاه به مبلغ مفاصا حساب یا جریمه بیمه تعیین شده توسط بازرس سازمان تأمین اجتماعی اعتراض داشته باشید، باید شکایت تان را به «هیئت بدوی تشخیص مطالبات» اعلام کنید. هیئت بدوی از نماینده وزارت کار، نماینده شورای عالی تأمین اجتماعی، نماینده کارگران و نماینده کارفرما از طرف اتاق بازرگانی تشکیل شده، اما در این هیئت، رئیس شعبه تأمین اجتماعی که پرونده بیمه تان آن جاست و رئیس اداره کل درآمد شعبه به عنوان نمایندگان وزارت کار و شورای عالی حضور دارند؛ نماینده کارگران هم توسط وزیر کار انتخاب می‌شود. یعنی ۳ عضو از ۴ عضو این هیئت‌ها مرتبط با سازمان تأمین اجتماعی هستند. آن‌ها دقیقاً همان افرادی هستند که میزان حق بیمه یا جریمه را تعیین و به کارفرما اعلام کرده اند. حالا خودشان باید به شکایت علیه خودشان رسیدگی کنند.
۳- هم اکنون برخی دستگاه‌های اجرایی با بهانه‌های واهی به درگاه ملی مجوز‌ها نمی‌پیوندند. دلیل این موضوع نیز تعارض منافع است و مجوزدهی به دستگاه‌ها قدرت می‌دهد و آن‌ها نمی‌خواهند این قدرت و امتیازات را از دست بدهند. همچنین در خصوص برخی از نهاد‌های صنفی مثل کانون وکلا یا نظام مهندسی و... که تصمیم گیران ذی نفع هستند این شائبه مطرح می‌شود که برای داشتن رقیبی کمتر، مجوز کمتری صادر کنند.
۴- در گزارش مرکز پژوهش‌ها به نمونه‌های زیادی از تعارض منافع در وزارت بهداشت هم اشاره شده است که می‌توان به همزمانی مسئولیت یک فرد به عنوان تصمیم گیرنده در حوزه دارو و رئیس یک شرکت واردات دارو اشاره کرد.
توجه به تعارض منافع در کشورهای مختلف
ایالات متحده قانون اصول اخلاقی در دولت، افشای عمومی و اجباری سابقه استخدامی و مالی مقامات دولتی و بستگان و نزدیکان شان را بنا نهاد. همچنین برای فعالیت‌های لابی‌گری مقامات دولتی در دوره‌ای پس از ترک شغل دولتی محدودیت ایجاد کرد. این قانون همچنین اداره اصول اخلاقی دولت را راه‌اندازی کرد که هدف آن دستیابی به اعتماد عمومی درباره پاکدستی و سلامت قوه مجریه تعیین شده است. در این کشور اگر رئیس جمهور ثروتمند باشد با سپردن سرمایه اش به وکیل، از دانستن سود و ضرر بنگاه هایش بی اطلاع می‌ماند تا ایجاد رانت برای کسب و کارش نشود.
کره جنوبی از سال ۲۰۰۲ مبارزه با تعارض منافع را آغاز و به عنوان اولین اقدام، فعالیت مدیران دولتی در شرکت‌های خصوصی را ممنوع کرد تا از رانت اطلاعاتی برای اهداف و منافع شخصی استفاده نکنند.
در فرانسه نیز که پیشگیری از مسئله تعارض منافع سابقه طولانی دارد فرمانداران از عقد قرارداد با افرادی که تحت حاکمیت شان بودند، منع شده بودند.
آلمان هم برای مدیریت تعارض منافع، قوانین سختی برای تعیین حقوق و دستمزد، نحوه استخدام، نحوه پرداخت حقوق ناظران و ... دارد تا تعارض منافع را تا جای ممکن کم کند.
منبع: روزنامه خراسان
